Examinare pas cu pas a deciziei Curții de Apel București care confirmă ilegalitatea practicilor AFM și BNR în programul național de panouri fotovoltaice.
DECIZIA CURȚII DE APEL BUCUREȘTI: ELEMENTE JURIDICE ESENȚIALE
Pe 12 martie 2025, Curtea de Apel București a pronunțat soluția în dosarul având ca obiect suspendarea prevederilor discriminatorii din Ordinul 2045/2024. Instanța a admis cererea de suspendare formulată de Trustee Capital Management IFN și a dispus suspendarea efectelor dispozițiilor art. 15 alin. 1 și 2 din Anexa la Ordinul nr. 2045/2024 emis de Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor. Conform minutei, soluționarea fondului cauzei a fost programată pentru 9 aprilie 2025, menționându-se posibilitatea de recurs în 5 zile de la comunicare. Această decizie este a treia într-o serie de hotărâri judecătorești care confirmă caracterul discriminatoriu al practicilor administrative aplicate instituțiilor financiare europene.
ANALIZA SISTEMATICĂ A CADRULUI JURIDIC APLICABIL
Pentru a înțelege semnificația acestei decizii, trebuie analizat cadrul juridic complex aplicabil. Articolul 56 din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene (TFUE) interzice restricțiile privind libera prestare a serviciilor în cadrul Uniunii. Articolul 4 alin. 1 pct. 26 din Regulamentul UE nr. 575/2013 definește instituțiile financiare nebancare, incluzând activitatea de garanții și angajamente în lista activităților recunoscute reciproc. Directiva 2013/36/UE, în special articolul 49, stabilește că supravegherea instituțiilor financiare este responsabilitatea autorităților din statul membru de origine. În legislația națională, OUG 99/2006 și Precizările BNR din 25.05.2007 recunosc dreptul instituțiilor financiare europene de a opera în România fără autorizare suplimentară. Ordinul 2045/2024 a introdus, contrar acestui cadru juridic, restricții discriminatorii care au fost acum suspendate de instanță.
EXAMINAREA DECIZIILOR JUDECĂTOREȘTI ANTERIOARE
Decizia din 12 martie 2025 se adaugă unui șir logic de hotărâri judecătorești:
1. Prima decizie (13.12.2024): Curtea de Apel București a suspendat adresa BNR nr. XIV/3952/24.10.2024 folosită pentru eliminarea garanțiilor, constatând caracterul său discriminatoriu.
2. A doua decizie (23.12.2024): Aceeași instanță a suspendat prevederea din Ordinul 2045/2024 care impunea autorizarea BNR pentru instituțiile financiare din UE.
3. A treia decizie (12.03.2025): Suspendarea integrală a articolului 15, eliminând astfel baza legală pentru respingerea garanțiilor emise de instituții financiare europene.
Aceste decizii succesive demonstrează inconsistența legislativă și administrativă din sistem, precum și determinarea autorităților de a menține restricții declarate ilegale de instanță.
EVALUAREA COMPORTAMENTULUI INSTITUȚIONAL AL BNR
Analiza documentelor relevă o contradicție fundamentală în poziția BNR. Banca menține pe site-ul oficial „Precizările din 2007” care recunosc dreptul instituțiilor financiare europene de a opera în România fără autorizare suplimentară. În paralel, BNR a emis adrese care contrazic această poziție oficială. După suspendarea adresei inițiale în decembrie 2024, banca centrală a emis în februarie 2025 o nouă adresă cu conținut identic, ignorând decizia judecătorească anterioară. Această contradicție între poziția oficială și practica efectivă demonstrează o inconsistență instituțională care ridică semne de întrebare despre respectarea principiului supremației dreptului european și a deciziilor judecătorești.
PROCEDURILE AFM: METODOLOGIE DE EVALUARE ȘI INCONSISTENȚE
Comisia de evaluare AFM, structurată ierarhic cu președintele Pătru Mihai, secretarii Adina Zanfir și Denisa Pîrvan, și membrii Andreea Cristescu, Laura Dobre, Emilia Pavel, Cătălina Iosub și Veronica Alecu, a implementat o metodologie de evaluare inconsistentă. Documentele din dosare indică acceptarea unor garanții de la entități cu probleme de conformitate, concomitent cu respingerea garanțiilor emise de Trustee Capital Management IFN (licența FFA000481). Instalatorii eliminați au fost ulterior forțați să depună contragaranții în numerar de 200.000 lei, o cerință care ridică întrebări despre managementul financiar al instituției. Propria Direcție Juridică a AFM, prin Adresa nr. 10337/DGJ/BAA/19.11.2024, a confirmat validitatea garanțiilor emise de Trustee Capital „până la emiterea unei dispoziții scrise de invalidare” – dispoziție care nu a fost niciodată emisă.
IMPACTUL ECONOMIC AL BLOCAJULUI ADMINISTRATIV
Evaluarea datelor economice relevă amploarea prejudiciilor cauzate de blocajul administrativ:
1. Nivel individual: Beneficiarii suportă costuri suplimentare de 200-300 lei lunar la facturile de energie.
2. Nivel agregat: 150.000 de familii afectate generează costuri suplimentare de aproximativ 45 milioane lei lunar la nivel național.
3. Nivel sectorial: Instalatorii excluși riscă falimentul, având investiții blocate în echipamente și personal specializat.
4. Nivel strategic: România riscă să nu atingă ținta de 30,7% energie regenerabilă până în 2030.
Aceste date cuantificabile demonstrează impactul economic considerabil al blocajului administrativ și necesitatea implementării corecte a programului Casa Verde Fotovoltaice.
INTERCONEXIUNEA CU PROCESELE DE LA CURTEA DE APEL ORADEA
Pe rolul Curții de Apel Oradea există două dosare conexe care merită analizate în conjuncție cu decizia recentă a Curții de Apel București:
1. Dosarul 25/35/2025 (Selection Solar Sistem SRL): Solicită suspendarea listei instalatorilor validați și a procedurii de selecție.
2. Dosarul 53/35/2025 (Verdevo Energy): Are aceleași solicitări, demonstrând un pattern de afectare a mai multor operatori economici.
Pe 26 martie 2025, instanța orădeană va analiza aceste cereri, existând posibilitatea unei noi suspendări totale a programului, similar cu situația din septembrie 2023. Aceste procese paralele indică amploarea problemelor din program și potențialul impact sistemic al practicilor discriminatorii.
PRECEDENTUL DIN 2023 ȘI SIMILARITĂȚI PROCEDURALE
Analiza comparativă cu suspendarea din 2023 relevă similarități îngrijorătoare. În septembrie 2023, Curtea de Apel Oradea a suspendat complet programul Casa Verde Fotovoltaice după ce un instalator a demonstrat deficiențe în procedurile administrative. Judecătorul Claudia Rus, purtător de cuvânt al instanței, a confirmat atunci că „suspendarea s-a dispus până la soluționarea definitivă a dosarului prin care reclamanta a solicitat anularea deciziei de soluționare a contestației”. Acea suspendare a afectat 88.000 de beneficiari. Situația actuală prezintă similitudini procedurale, dar cu un potențial impact mai amplu, afectând 150.000 de familii, ceea ce sugerează că autoritățile nu au implementat lecțiile din experiența anterioară.
EVALUAREA RESPONSABILITĂȚII MINISTERIALE
Analiza responsabilității ministeriale relevă o lacună în supravegherea instituțională. Ministrul Mircea Fechet, conform surselor din apropierea ministerului, ar fi fost informat despre practicile discriminatorii din AFM încă din septembrie 2024. Cu toate acestea, ministerul nu a luat măsuri pentru corectarea situației sau pentru conformarea cu hotărârile judecătorești ulterioare. Această lipsă de acțiune corectivă contravine principiului bunei administrări și poate constitui un factor agravant în evaluarea instanțelor a comportamentului instituțional.
Vezi dosarele:
- Trustee Capital Management IFN OU vs Administrația Fondului pentru Mediu – https://portal.just.ro/2/SitePages/Dosar.aspx?id_dosar=200000000442003&id_inst=2
- Trustee Capital Management IFN OU vs Banca Națională a României – https://portal.just.ro/2/SitePages/Dosar.aspx?id_dosar=200000000441998&id_inst=2
- Trustee Capital Management IFN OU vs Ministerul Mediului, Apelor Şi Pădurilor – https://portal.just.ro/2/SitePages/Dosar.aspx?id_dosar=200000000445133&id_inst=2
- SC Selection Solar Sistem SRL vs Administrația Fondului pentru Mediu – https://portal.just.ro/35/SitePages/Dosar.aspx?id_dosar=3500000000024158&id_inst=35
- SC Verdevo Energy SRL vs Administrația Fondului pentru Mediu – https://portal.just.ro/35/SitePages/Dosar.aspx?id_dosar=3500000000024199&id_inst=35
Trustee Capital Management IFN obține suspendarea articolului 15 din Ordinul Casa Verde Fotovoltaice